前言
習(xí)近平總書記指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、保障到位”。這些重要論述，既強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)黨建的特殊重要性，又針對當(dāng)前某些地方和部門存在的機(jī)關(guān)黨建工作問題，提出了解決方向，即需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）的工作責(zé)任，形成齊抓共管的工作機(jī)制，提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，省直機(jī)關(guān)工委于2015年10月編制印發(fā)了《省直單位抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》），深入實(shí)施機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在省直單位機(jī)關(guān)黨建工作中落到實(shí)處。
標(biāo)本兼治，探索編制責(zé)任清單
《責(zé)任清單》在編制過程中進(jìn)行深入調(diào)研并廣泛征求意見，針對機(jī)關(guān)黨建工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐層面雙管齊下、標(biāo)本兼治，體現(xiàn)了知行并重的頂層設(shè)計(jì)思路。
從認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)是目前機(jī)關(guān)黨建工作中的常見問題，機(jī)關(guān)黨建工作處在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，其首要原因在于工作主體的思想認(rèn)識(shí)有所偏差。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作的重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”；部分黨支部認(rèn)為黨建工作成績沒有業(yè)務(wù)工作成績好衡量，因此傾向于把更多精力放在業(yè)務(wù)上。
省直機(jī)關(guān)工委探索編制黨建工作責(zé)任清單，首先從思想認(rèn)識(shí)層面上明確并強(qiáng)調(diào)了黨建工作主體的主業(yè)主責(zé)，樹立了從嚴(yán)務(wù)實(shí)的黨建工作導(dǎo)向，引導(dǎo)其切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任。如《責(zé)任清單》對黨組（黨委）書記明確以下要求：牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，堅(jiān)持主業(yè)主抓，自覺做從嚴(yán)治黨書記；強(qiáng)化履行部門抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)意識(shí)，牢固樹立重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向，營造從嚴(yán)管黨治黨的濃厚氛圍。再如要求機(jī)
關(guān)黨委書記“切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建直接責(zé)任人意識(shí)”；要求黨支部（總支）書記“切實(shí)履行機(jī)關(guān)黨建具體責(zé)任人職責(zé)”等，都充分體現(xiàn)了《責(zé)任清單》把抓黨建作為各級(jí)黨委的首要之責(zé)、根本之責(zé)的文件精神。
從實(shí)踐上提供行動(dòng)指南。在工作實(shí)踐層面，有些黨建工作主體仍然對機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，對該干什么不甚了了。比如，有的機(jī)關(guān)黨組織把不準(zhǔn)黨委和政府的中心工作，想幫忙卻幫不到位上，想服務(wù)卻干不到點(diǎn)子上；有的機(jī)關(guān)黨組織找不到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，選不對業(yè)務(wù)工作與黨建工作的突破口，開展工作熱衷于蹦蹦跳跳，滿足于搞些文體活動(dòng)；有的機(jī)關(guān)黨組織甩不掉“單打一”的老習(xí)慣，就黨務(wù)抓黨務(wù)，自成體系、自我運(yùn)轉(zhuǎn)，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作處于“不搭界”的狀態(tài)；有的機(jī)關(guān)黨組織甚至無法保證機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
《責(zé)任清單》著重破解這些問題，通過對體現(xiàn)在眾多黨建制度文件中的黨建責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，為黨建工作主體提供了詳實(shí)完整、方便履責(zé)的“行動(dòng)指南”。清單體現(xiàn)出了相當(dāng)完備的面貌，表格化的界面有著全面、細(xì)化、體系化的特點(diǎn)。對不同責(zé)任主體的清晰區(qū)分，保證了責(zé)任人隨時(shí)查閱、一目了然。細(xì)數(shù)《責(zé)任清單》的編制依據(jù)，包括有《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中共廣東省委關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例>的意見》等多部黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定。《責(zé)任清單》并非對其做簡單匯編，而是抽絲剝繭、分別歸類，明確省直單位各級(jí)黨建工作主體的職責(zé)，建立責(zé)任體系，將責(zé)任細(xì)化到人。由于《責(zé)任清單》在黨建工作內(nèi)容、要求、頻率等方面都做出了具體規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人只需一冊在手，即可告別以往各憑感覺推進(jìn)黨建工作的粗放態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化履職履責(zé)，在依規(guī)而行中不斷提高主業(yè)意識(shí)、形成良好習(xí)慣。
科學(xué)設(shè)置清單，層層落實(shí)責(zé)任
《責(zé)任清單》以“三級(jí)兩類七崗”對責(zé)任主體進(jìn)行全覆蓋，并通過合理的責(zé)任分配，構(gòu)建出壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任無縫對接的機(jī)關(guān)黨建工作格局，真正把責(zé)任落實(shí)、把工作做實(shí)。
責(zé)任主體全覆蓋，壓力層層傳導(dǎo)。“大書記不重視，小書記難作為”，這是機(jī)關(guān)黨建工作常常遇到的問題。責(zé)任清單的設(shè)置，能否做到對責(zé)任主體的全覆蓋，是機(jī)關(guān)黨建工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。
《責(zé)任清單》對責(zé)任主體按照“三級(jí)兩類七崗”界定。“三級(jí)”是指黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部（總支）三個(gè)層級(jí)；“兩類”是按組織和個(gè)人兩類主體的責(zé)任分別編制；“七崗”是指把責(zé)任清單的責(zé)任主體確定為黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記七崗。通過對責(zé)任主體的細(xì)分和覆蓋，《責(zé)任清單》既縱向凸顯了黨建工作層級(jí)，又橫向結(jié)合了組織和個(gè)人兩類主體的責(zé)任序列。
在黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部（總支）三個(gè)層級(jí)的清單中，首先明確了三級(jí)各自的責(zé)任性質(zhì)，即黨組（黨委）擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、機(jī)關(guān)黨委擔(dān)負(fù)直接責(zé)任、黨支部（總支）擔(dān)負(fù)具體責(zé)任，三級(jí)分責(zé)保證了級(jí)級(jí)有責(zé)，級(jí)級(jí)重視。還有相當(dāng)一部分條目的設(shè)置，可使層級(jí)之間形成緊密聯(lián)動(dòng)。如黨組（黨委）的指導(dǎo)、管理責(zé)任，對應(yīng)機(jī)關(guān)黨委的協(xié)助、推進(jìn)責(zé)任；機(jī)關(guān)黨委書記的謀劃責(zé)任，對應(yīng)黨支部（總支）書記的執(zhí)行責(zé)任等等。而兩類劃分則強(qiáng)化了橫向協(xié)調(diào)，使同層級(jí)的組織和個(gè)人兩類主體之間，也由具體責(zé)任強(qiáng)化聯(lián)結(jié)，形成合力。如黨組（黨委）書記和黨組（黨委）成員的責(zé)任清單中，就明確呼應(yīng)了黨組（黨委）的黨建工作責(zé)任落實(shí)。《責(zé)任清單》的科學(xué)設(shè)置，構(gòu)建了上下貫通、環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳導(dǎo)的責(zé)任體系。
七崗清單有側(cè)重，責(zé)任無縫對接。從七崗分責(zé)的角度看，《責(zé)任清單》體現(xiàn)出問題導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，突出了各類責(zé)任主體的履責(zé)重點(diǎn)，以最基本、最重要的責(zé)任為綱，力求以點(diǎn)帶面、不留死角。
《責(zé)任清單》中，“七崗”責(zé)任項(xiàng)目共28項(xiàng)，基本內(nèi)容87項(xiàng)，具體要求20項(xiàng)。對應(yīng)7個(gè)責(zé)任主體在抓機(jī)關(guān)黨建工作中承擔(dān)的不同責(zé)任，《責(zé)任清單》分別明確了相應(yīng)的基本內(nèi)容和具體要求。
黨組（黨委）和黨組（黨委）書記是不是真抓黨建，黨組（黨委）班子成員是不是履行了黨建責(zé)任，是關(guān)系到能不能管好黨治好黨的關(guān)鍵問題。根據(jù)這一履責(zé)重點(diǎn)，《責(zé)任清單》明確單位黨組（黨委）作為抓機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任主體，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，指導(dǎo)好機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織工作，確保中央和省委關(guān)于黨建工作各項(xiàng)決策部署在本單位的全面貫徹落實(shí)。在抓機(jī)關(guān)黨建工作中，重點(diǎn)履行指導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、用人責(zé)任、保障責(zé)任。共有14項(xiàng)基本內(nèi)容、3項(xiàng)具體要求。單位黨組（黨委）書記作為抓機(jī)關(guān)黨建工作第一責(zé)任人，在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作中，既要抓好單位黨組（黨委）關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的“指導(dǎo)、管理、用人、保障”4項(xiàng)責(zé)任落實(shí)，又要履行引領(lǐng)責(zé)任、統(tǒng)籌責(zé)任、示范責(zé)任、支持責(zé)任。共有12項(xiàng)基本內(nèi)容、4項(xiàng)具體要求。單位黨組（黨委）成員作為分管領(lǐng)域機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任人，要重點(diǎn)圍繞上級(jí)黨組織和單位黨組（黨
委）抓機(jī)關(guān)黨建工作的安排部署，積極落實(shí)單位黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任，按工作分工抓好分管領(lǐng)域的機(jī)關(guān)黨建工作，履行促進(jìn)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、分管責(zé)任、帶頭責(zé)任。共有9項(xiàng)基本內(nèi)容、2項(xiàng)具體要求。
機(jī)關(guān)黨委一頭連著黨組（黨委），一頭連著黨支部，落實(shí)機(jī)關(guān)黨委及機(jī)關(guān)黨委書記黨建工作責(zé)任，是推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)的重要一環(huán)。《責(zé)任清單》化繁為簡，明確機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)抓機(jī)關(guān)黨建工作的直接責(zé)任，重點(diǎn)履行教育責(zé)任、協(xié)助責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。共有15項(xiàng)基本內(nèi)容、5項(xiàng)具體要求。機(jī)關(guān)黨委書記作為機(jī)關(guān)黨建工作的直接責(zé)任人，既要牽頭落實(shí)好機(jī)關(guān)黨委關(guān)于“教育、協(xié)助、推進(jìn)、監(jiān)督”4項(xiàng)責(zé)任，又要履行好謀劃責(zé)任、實(shí)施責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任、述評責(zé)任。共有12項(xiàng)基本內(nèi)容、2項(xiàng)具體要求。
黨支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)和措施最終要靠黨支部來落實(shí)。《責(zé)任清單》中，黨支部（總支）責(zé)任共14項(xiàng)基本內(nèi)容、2項(xiàng)具體要求，要求黨支部（總支）承擔(dān)機(jī)關(guān)黨建工作的具體責(zé)任，履行“教育、服務(wù)、管理、監(jiān)督”4項(xiàng)責(zé)任；黨支部（總支）書記責(zé)任共11項(xiàng)基本內(nèi)容、2項(xiàng)具體要求，要求黨支部（總支）書記作為抓機(jī)關(guān)黨建工作具體責(zé)任人，既要抓好黨支部（總支）關(guān)于“教育、服務(wù)、管理、監(jiān)督”4項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，又要履行好“執(zhí)行、帶動(dòng)、日常、督查”4項(xiàng)責(zé)任。
推動(dòng)落實(shí)，抓出長效
省直機(jī)關(guān)工委積極推動(dòng)《責(zé)任清單》長效實(shí)施，通過結(jié)合三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)，以及鼓勵(lì)各單位根據(jù)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)施等舉措，確保《責(zé)任清單》在有序推進(jìn)中不斷完善和發(fā)展。
結(jié)合三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考推動(dòng)落實(shí)。為推動(dòng)《責(zé)任清單》落到實(shí)處，省直機(jī)關(guān)工委要求各級(jí)責(zé)任主體明確責(zé)任要求，自覺將《責(zé)任清單》作為履行抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的工作指引和基本要求，切實(shí)抓好落實(shí)。機(jī)關(guān)黨委專職副書記作為機(jī)關(guān)黨建工作的組織者和中堅(jiān)力量，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各責(zé)任事項(xiàng)，積極協(xié)助機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨委書記抓好《責(zé)任清單》落實(shí)。要求上級(jí)責(zé)任主體加強(qiáng)對下級(jí)責(zé)任主體執(zhí)行《責(zé)任清單》情況的監(jiān)督檢查，各單位機(jī)關(guān)黨委每年要就《責(zé)任清單》執(zhí)行情況向省直機(jī)關(guān)工委書面報(bào)告。省直機(jī)關(guān)工委將采取專題調(diào)研、對黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、機(jī)關(guān)黨建述職評議考核、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等措施，切實(shí)推動(dòng)《責(zé)任清單》落實(shí)。如結(jié)合三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作機(jī)制，加強(qiáng)三級(jí)黨建責(zé)任主體履行機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制情況的督查和考評，制訂機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制評價(jià)辦法及配套指標(biāo)體系。下一步，省直機(jī)關(guān)工委還將著眼于構(gòu)建“確定責(zé)任、履行責(zé)任、追究責(zé)任”這樣一個(gè)全鏈條的責(zé)任體系，加快建立機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，真正形成以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)的良好局面。
適度細(xì)化，為“自選動(dòng)作”留白。《責(zé)任清單》所列出的都是最基本的黨內(nèi)規(guī)矩，如“至少”“不少于”等詞匯，頻頻出現(xiàn)于清單，體現(xiàn)了適度原則，避免面面俱到和過度細(xì)化量化造成基層機(jī)械操作，影響落實(shí)。此外，留白的深意更在于給基層留下足夠的空間創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。
在責(zé)任清單的編制實(shí)施說明中，要求省直各單位要根據(jù)中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨部署要求，結(jié)合本單位本系統(tǒng)的工作特點(diǎn)和工作要求，對《責(zé)任清單》進(jìn)一步細(xì)化，并將細(xì)化后的《責(zé)任清單》及時(shí)印發(fā)執(zhí)行。這意味著各單位實(shí)施的《責(zé)任清單》最終版本都不盡相同，將帶有本單位特色，符合本單位工作實(shí)際，甚至可以期待各種“自選動(dòng)作”被催化出來。如黨組（黨委）書記的指導(dǎo)責(zé)任項(xiàng)目中，具體要求包括每年給機(jī)關(guān)黨員上黨課不少于1次，與班子成員、機(jī)關(guān)黨委書記及所分管的部門黨組織書記談心談話不少于1次等具體要求，只定下限、不設(shè)上限，給基層留出了發(fā)揮余地；管理責(zé)任項(xiàng)目中的具體要求更是徹底留白，具體工作的實(shí)施留待各單位根據(jù)實(shí)際進(jìn)行“填空”。這大大促進(jìn)了各級(jí)責(zé)任主體主觀能動(dòng)性的提高，為《責(zé)任清單》在基層的長效落實(shí)，做出了堅(jiān)實(shí)的制度支持。
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來源：轉(zhuǎn)自《廣東黨建》雜志
編輯：鐘婷?陳炳文