“作為落實(shí)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，你千萬不能當(dāng)老好人！要跟抓工程質(zhì)量一樣抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)……”前不久，廣東省廣州市紀(jì)委副書記柯珠軍在約談廣州市建筑集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長賀全龍時(shí)這樣說。因其下屬公司發(fā)生系列窩案，賀全龍從業(yè)30多年來首次被紀(jì)委“請喝茶”，額頭不時(shí)冒出汗珠。他表示：“觸動很大，教訓(xùn)很深刻，回去馬上落實(shí)整改。”
賀全龍的經(jīng)歷是廣東踐行“四種形態(tài)”、督促落實(shí)主體責(zé)任的一個縮影。十八大以來，該省持續(xù)保持懲治腐敗、狠糾“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。
“運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，知易行難，需要落細(xì)落小，多積尺寸之功。”廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀表示。
把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，廣東一直在路上。
從狠抓主體責(zé)任落實(shí)開始
踐行“四種形態(tài)”，從狠抓從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)開始。廣東連續(xù)15年舉辦全省黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，在今年的培訓(xùn)班上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)為全省400多名廳、處級一把手作《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》專題輔導(dǎo)；從2013年起，廣東連續(xù)3年對新提任省管廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展集體廉政談話，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行責(zé)任，形成強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。
廣東實(shí)行主體責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的具體化、程序化、制度化。省紀(jì)委2014年印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，列出主體責(zé)任清單。2015年印發(fā)《關(guān)于細(xì)化主體責(zé)任強(qiáng)化責(zé)任追究的通知》，把黨組織、一把手和班子成員的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化為15個方面、60項(xiàng)具體責(zé)任。全省有72家省直單位和21個地級以上市均制定實(shí)施主體責(zé)任清單制度。
除了列清單，廣東還探索實(shí)踐用信息化手段推動黨委落實(shí)主體責(zé)任。10月17日，該省召開全省推動落實(shí)主體責(zé)任工作交流會，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極利用信息化手段推動各級黨組織落實(shí)主體責(zé)任，利用信息化手段即時(shí)告之主體責(zé)任是什么，履行責(zé)任該干什么，不履行責(zé)任后果是什么，使主體責(zé)任一目了然。據(jù)了解，該系統(tǒng)具有智能定制任務(wù)、在線量化評估、自動提醒預(yù)警等功能，初步構(gòu)建起“責(zé)任明確、過程留痕、動態(tài)監(jiān)督、預(yù)警提醒、同步督辦”的信息化監(jiān)督體系。這一系統(tǒng)的運(yùn)行，有效解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“不會抓、不想抓、不敢抓”的問題。
與此同時(shí)，該省還充分利用問責(zé)這個“殺手锏”，對典型問題通報(bào)曝光，做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，以主體責(zé)任的層層落實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落地生根。2014年1月至今年8月，全省共問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子151個、領(lǐng)導(dǎo)干部1792人（廳級干部33人），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分915人。去年以來，點(diǎn)名道姓曝光30多起典型案件，其中，云浮市云安區(qū)委原書記黃某因管轄范圍內(nèi)收送紅包問題突出，被免去區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任職務(wù)，按正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。
談話提醒盯住“絕大多數(shù)”
“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種手段，重點(diǎn)在第一種形態(tài)。廣東推行談話提醒制度，使紅臉出汗成為常態(tài)，加強(qiáng)黨組織對黨員干部的日常教育監(jiān)督。
為防止談話提醒不規(guī)范、被濫用，廣東不斷完善談話提醒制度。2015年印發(fā)《關(guān)于開展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的通知》，逐步推行談話提醒工作。2016年設(shè)計(jì)談話提醒“兩個表格”，定期分析和通報(bào)全省談話情況；印發(fā)《談話提醒工作有關(guān)問題解答》，進(jìn)一步明確談話要聚焦執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”、履行“兩個責(zé)任”方面的苗頭性傾向性問題和其他需要注意的問題。全省有10個地級以上市制定了實(shí)踐“四種形態(tài)”指導(dǎo)意見，21個地級市和23家省直機(jī)關(guān)制定了實(shí)踐第一種形態(tài)實(shí)施細(xì)則。
廣東省委帶頭，以上率下開展談話提醒活動。省委主要負(fù)責(zé)同志圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任以及其他工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題開展談話提醒。今年第三季度，該省有33名在職省級領(lǐng)導(dǎo)干部開展了談話提醒，共談話提醒202人次，其中黃先耀談話提醒29人次。
在省委的帶動下，廣東各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部緊隨其后，把談話提醒作為對黨員干部日常監(jiān)管的重要手段，立足抓早抓小。
廣州市制定《落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度》，明確規(guī)定約談主體為市委書記、市紀(jì)委書記，約談對象為各區(qū)（市）直局級以上單位黨政一把手和黨委（黨工委、黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。今年6至9月，廣東省委常委、廣州市委書記任學(xué)鋒分兩批次逐一約談了從化區(qū)委等單位6名黨政主要負(fù)責(zé)同志；中山市委書記圍繞主體責(zé)任落實(shí)和其他工作中發(fā)現(xiàn)的問題，上半年已談話提醒14名有傾向性、苗頭性問題的處級干部，有效防止小問題變成大錯誤。
據(jù)悉，今年第三季度，廣東共有10035名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了談話提醒，共對直接管理或分管的黨員干部談話提醒42360人次。
為了避免談話提醒“一談了之”，廣東特別加強(qiáng)了對談話提醒工作的督查，并在談話提醒結(jié)果運(yùn)用方面進(jìn)行了有益探索。廣州市對談話提醒后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的從重或加重處理，將談話提醒情況作為干部使用評價(jià)、年終考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)；清遠(yuǎn)市將誡勉談話記錄列入黨員干部廉潔檔案。
零容忍懲治“極少數(shù)”
嚴(yán)懲嚴(yán)重違紀(jì)行為是“四種形態(tài)”的最后一道關(guān)口。當(dāng)前形勢下，不斷鞏固“不敢腐”的壓倒性態(tài)勢，就能為前三種形態(tài)的落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
十八大以來，廣東立案查處的省管干部覆蓋了全省21個地級以上市，地級以上市查處的市管干部基本覆蓋了所轄縣（市、區(qū)）；共立案廳級干部426人，辦結(jié)400人。經(jīng)過連續(xù)幾年的高壓反腐，全省信訪舉報(bào)量在前幾年的基礎(chǔ)上，今年開始出現(xiàn)大幅下降，1至9月全省信訪舉報(bào)同比下降14.6%，同時(shí)零容忍懲治腐敗的力度絲毫不減，今年1至9月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案13695件，其中涉及廳級干部113人。
“打虎”零容忍，“拍蠅”不放松。今年以來，廣東著力查處群眾身邊的腐敗問題，1至8月，共排查農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索30383條，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見》，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件268件。
十八大以來，廣東查處的所有違紀(jì)違法案件中，移送司法機(jī)關(guān)的只占6%左右。今年1至9月，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人中，運(yùn)用后三種形態(tài)作出處理的人數(shù)分別占總處分人數(shù)的60.4%、34.0%和5.6%。
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來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
編輯：鐘婷 陳炳文